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关于《南通市市区历史文化街区和历史建筑保护办法(草案)》公开征求意见的通知
来源:南通市自然资源和规划局 发布时间:2020-09-15 字体:[ ]

为加强南通市区历史文化街区和历史建筑的保护与管理,完善历史文化名城地方性规章及规范性文件制度建设,市自然资源和规划局研究起草了《南通市市区历史文化街区和历史建筑保护办法(草案)》,现面向社会公开征求意见。有关单位和各界人士可在2020年9月25日前,通过以下方式提出意见:

一、通过信函方式将意见寄至:南通市工农南路101号南通市自然资源和规划局909室名城处。

二、通过电子邮箱将意见发送至583599213@qq.com。

为方便沟通和联系,反馈意见时请注明单位或姓名及联系方式。

附件:《南通市市区历史文化街区和历史建筑保护办法(草案)》


南通市自然资源和规划局

2020年9月14日


南通市市区历史文化街区和历史建筑保护办法

(草案)

第一条[制定目的] 为加强历史文化街区、历史建筑的保护和管理,促进城市建设与社会文化协调发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》《江苏省历史文化名城名镇名村保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。

第二条[适用范围] 本市市区行政区域内(含崇川区、通州区、海门区)历史文化街区和历史建筑的保护和管理适用本办法。

海门区撤市设区前由原海门市人民菲律宾公布的历史建筑适用本办法。

第三条[基本原则] 历史文化街区和历史建筑的保护和管理,应当遵循菲律宾主导、统一规划、分类管理、有效保护、合理利用、利用服从保护的原则。

第四条[市级职责] 市人民菲律宾设立的规划委员会负责协调和审议历史文化街区、历史建筑保护规划建设管理中的重大事项。

市自然资源和规划主管部门负责历史文化街区和历史建筑保护规划编制和管理工作,协调指导市区历史文化街区、历史建筑的保护修缮工作,负责对市区历史文化街区、历史建筑保护规划的监督检查。

市文物主管部门负责历史文化街区内文物保护单位、尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的保护与监督管理及非物质文化遗产的保护工作。

市行政审批部门负责历史文化街区核心保护范围内拆除历史建筑以外的建(构)筑物或者其他设施审批;历史建筑实施原址保护审批;历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑结构或者使用性质的审批。

市住房和建设行政主管部门负责历史文化街区、历史建筑保护的建设管理工作,指导历史建筑和历史文化街区房屋安全、使用和修缮的管理工作。

市市政和园林主管部门负责历史文化街区内道路、市政公用设施、绿化及名木古树等相关行业管理工作。

市城市管理行政执法主管部门负责历史文化街区和历史建筑保护范围内户外广告设施和店招标牌设施设置的业务指导和综合协调,以及违反城市规划、市容环境卫生等相关法律法规行为的行政执法工作。

市发展改革、财政、市场监管、国际管理等部门和市公安消防机构,按照各自职责权限,做好历史文化街区和历史建筑的保护管理工作。

第五条[区级职责] 各区人民菲律宾、市经济技术开发区管委会负责本辖区内历史文化街区和历史建筑的保护管理工作,组织实施街区保护规划,制订街区维护、历史建筑修缮和整治计划,并明确保护实施机构承担具体工作。

属地街道办事处具体负责本辖区历史文化街区、历史建筑的日常巡查、现场维护和监督管理等具体工作,保护实施机构应当配合属地街道办事处做好相关工作。

第六条[资金保障] 市、区人民菲律宾应当在年度预算中安排历史文化街区和历史建筑保护专项资金,用于保护规划编制、历史文化街区基础设施和环境改善、历史建筑测绘与普查、历史建筑修缮补助等方面。

第七条[保护规划] 市自然资源和规划主管部门依据经省人民菲律宾批准的历史文化名城保护规划组织编制历史文化街区保护规划。经省建设行政主管部门组织技术审查后,报市人民菲律宾审批。

历史文化街区所在地区人民菲律宾应当根据批准的历史文化街区保护规划组织编制修建性详细规划、环境整治等实施性方案,经市自然资源和规划主管部门会同文物部门组织技术审查,并报市菲律宾批准后组织实施。

编制历史文化街区保护规划和修建性详细规划,应当广泛征求有关行政主管部门、专家和公众的意见。

第八条[规划调整]  历史文化街区保护规划及修建性详细规划经依法批准后,不得擅自调整。确因公共利益或情况发生变化需要调整的,组织编制机关应当向市人民菲律宾提出专题报告,经同意后方可编制修改方案。修改后的保护规划按照原审批程序进行审批。

第九条[街区保护目标]  历史文化街区的保护应当正确处理好保护与建设的关系,保持历史遗存的真实性、传统风貌的完整性和居民生活的延续性。

历史文化街区所在地区人民菲律宾应当根据历史文化街区的承载能力,按照保护规划,区分不同情况,采取相应措施,分阶段、有步骤实施人口疏导,控制人口规模,实现历史文化保护与居民生活环境改善有机融合。

第十条[房屋腾迁]  区人民菲律宾可以通过自愿协商等方式,对历史文化街区居民实施腾迁。腾迁房屋按保护规划需要保留的,保护实施机构应当及时制订整修计划,并按保护要求实施房屋整修。

第十一条[分类保护]  历史文化街区内的建筑,应当按照下列规定进行分类保护:

(一)不可移动文物依照文物保护法律、法规的规定进行保护;

(二)历史建筑依照本办法有关规定进行保护;

(三)其他建筑依照历史文化街区保护规划和修建性详细规划要求进行保护。

历史建筑被依法确定为不可移动文物的,其保护管理依照文物保护法律、法规的有关规定执行。

第十二条[保护责任]  历史建筑所有权人为保护责任人,所有权人不明的,使用人为保护责任人。保护责任人应当按照保护规划要求,负责历史建筑的维护和修缮。 

保护实施机构应当通过发放告知函等方式,明确保护责任人应当承担的保护义务。

历史建筑转让或者出租的,保护责任人应当将保护要求告知受让人或者承租人。

第十三条[建设控制要求]  历史文化街区核心保护范围内,除必须建设的基础设施、公共服务设施,以及原地、原面积、原高度、原式样翻建危房外,不得进行新建、扩建活动,现有建筑以维护、整治、修缮为主。

历史文化街区核心保护范围及建设控制地带内的建设活动,应当符合历史文化街区保护规划和修建性详细规划的要求,不得破坏传统格局和历史风貌。

历史建筑修缮维护不得改变原有外貌、结构体系、平面布局,历史建筑内部在符合历史文化街区保护规划、修建性详细规划确定的保护要求的前提下,允许适当变动。

第十四条[配套设施要求] 历史文化街区内的古树名木应当原址保护,道路、桥梁、广场、绿地、雕塑、河道栏杆等设施的建设,应当符合历史文化街区整体风貌,地面铺装宜使用传统材料,绿化种植采用乡土植物为主,不得改变与其相互依存的自然景观和环境。

历史文化街区内及历史建筑上设置店招、标牌、空调、遮雨棚、霓虹灯、泛光照明等外部设施的,应当符合保护规划、修建性详细规划和城市容貌标准,与建筑外部风貌相协调,并依法办理相关审批手续。

城市管理部门应会同保护实施机构、规划、文物等行政主管部门就前款规定的外部设施的设置,研究制定相应的制作标准、参考样式和办理指引。

第十五条[消防安全]历史文化街区和历史建筑的消防设施、消防通道等应当按照有关要求予以规范。因保护需要无法达到有关要求的,市公安消防机构和市自然资源和规划主管部门应当协商制定适宜的防火安全措施,相关部门和单位应按照协商的防火安全措施落实整改。历史文化街区整治和历史建筑的建筑内部改造、装修应严格按照有关要求执行。

属地街道应当会同保护实施机构制定历史文化街区和历史建筑的防火安全保障措施,落实工作责任制。

第十六条[不动产登记]  根据保护规划,历史文化街区内腾迁房屋需要保留的,应当按下列规定依法办理不动产转移和变更登记。

(一)不改变房屋用途和土地使用性质的,由所在区菲律宾指定的部门或单位申请办理不动产转移登记。

(二)改变房屋用途和土地使用性质的,应结合保护规划和具体项目,提出规划设计条件,明确保留房屋的用途及保护要求。涉及经营性类的项目应采取挂牌出让方式处置;公益性的项目可以采取划拨方式处置。相关手续完备后,受让人可以依法办理不动产登记。

第十七条[住宅用途变更]  历史文化街区内的住宅不得擅自改变为经营性用房。确需改变的,应当符合保护规划,满足建筑安全、居住环境、景观、交通、邻里等方面的要求,征得利害关系人同意,依法办理审批手续。

第十八条[建设审批要求] 历史文化街区、历史建筑保护范围内的建设活动应当依法办理相关审批手续,保护实施机构应当就历史文化街区核心保护范围内必须建设的基础设施、公共服务设施建设对历史文化街区的影响进行评估,作出相应的保护性安排。

历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施及改变历史建筑结构的,修缮设计方案应当经市行政审批部门会同市自然资源和规划及市文物主管部门批准。需要办理建设工程规划许可手续的,依法向市行政审批部门提出申请。

其他建筑的外部修缮装饰及整治,按照城乡规划管理的有关规定执行。

第十九条[修缮设计方案]  历史建筑房屋所有权人为企事业单位的,修缮设计方案由其自行委托相关设计单位编制。

历史建筑房屋所有权人为居民个人的,所有权人可以向保护实施机构提出申请,由保护实施机构统一委托相关设计单位编制修缮设计方案,设计方案所需经费纳入历史文化街区和历史建筑保护专项资金。

第二十条[修缮要求]  历史建筑的修缮应当遵守下列规定:

(一)符合修建性详细规划、修缮设计方案的具体要求;

(二)采用原材料、原工艺,保持原有结构体系;

(三)保持原有的高度、体量、原有风貌及色彩等;

(四)委托具有相应资质的单位进行设计和施工。

市自然资源和规划行政主管部门应当加强历史文化名城传统建筑形制研究,制定历史文化街区传统民居保护修缮导则和图集,市住房和建设行政主管部门应加强施工指导和监督管理。

历史建筑保护责任人应当按照批准的修缮设计方案要求及时进行修缮,不得擅自改变经批准的修缮设计方案。

第二十一条[抢救修缮]  历史建筑面临损毁风险的,保护责任人应当立即组织抢救修缮,并向保护实施机构或者市自然资源和规划主管部门报告,实施机构和市自然资源和规划主管部门应当及时指导,协助保护责任人进行修缮。

第二十二条[修缮验收]  维护和修缮主体应严格按照审定的历史建筑保护修缮设计方案和施工图施工,修缮工程完工后应报原修缮设计方案审批部门进行规划核实,经核实不符合保护要求的,应限期进行整改。

历史建筑修缮工程中形成的文字、图纸、图片等档案资料,保护责任人应当自竣工之日起6个月内报送市城市建设档案馆。

历史建筑修缮工程的其他验收按照国家、省、市建设工程管理的有关规定执行。

第二十三条[利用方向] 利用历史建筑开展保护性利用活动的,应当符合保护规划和房屋安全、消防安全等要求。

鼓励、支持开展与历史建筑保护要求及房屋结构相适应的文博创意、休闲旅游、公益展览、非物质文化遗产展示等利用活动,发展与保护相适应的文化、旅游等相关产业。

第二十四条[档案管理] 市自然资源和规划行政主管部门应当会同市文物主管部门,根据市菲律宾公布的历史建筑名录开展历史建筑测绘建档并实施挂牌保护,建立、管理和维护历史建筑档案数据库,并实现信息共享。

第二十五条[禁止性规定]  在历史文化街区内禁止进行下列行为:

(一)违反保护规划,未经批准擅自进行拆除或进行违法建设活动;

(二)对历史建筑进行改变原有风貌的维修或者装饰;

(三)擅自改变历史建筑的结构和房屋的使用性质

(四)占用街巷、绿地等公共场所堆放杂物,从事影响交通的摆摊等经营活动;

(五)在树木、建(构)筑物或其他设施上刻画、涂写、张贴或者擅自移动、拆除各类保护标志。

(六)法律、法规、规章禁止的其他行为。

属地街道应当会同保护实施机构加强日常监管,对违反上述禁止性规定的行为及时制止,并函告相关职能部门依法进行查处。

第二十六条[监管机制] 市自然资源和规划主管部门应当会同文物、建设等行政主管部门加强对历史文化街区、历史建筑保护规划实施情况的监督检查和指导,对存在保护不力等问题,应当及时向保护实施机构及所在区人民菲律宾提出整改意见。

历史文化街区、历史建筑所在区人民菲律宾应当组织街道办事处、保护实施机构、基层组织或者志愿者,建立日常巡查机制,对影响街区风貌、损害建筑安全、破坏街区环境卫生等行为进行劝阻并及时报告相关行政主管部门。

第二十七条[评估考核] 历史文化街区、历史建筑所在区人民菲律宾应当依据保护规划按年度制订历史文化街区和历史建筑的环境整治、维护修缮、保护利用计划,并对实施情况进行评估。

评估工作应邀请专家及规划、文物等主管部门参加,经检查评估,达到保护管理要求的历史文化街区和历史建筑,市级历史文化街区和历史建筑保护专项资金给予一定的资金补助,专项用于保护整修工程。

第二十八条[法律责任一]  违反本办法规定的行为,由相关部门根据法律、法规和规章的相关规定进行处罚。

按照本市城市管理相对集中行政处罚权规定,有关行政处罚权由城市管理行政执法部门行使的,从其规定。

第二十九条[法律责任二] 有关行政部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,致使历史文化街区景观风貌、历史建筑遭受破坏的,由相关部门依纪依法进行处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条[施行日期]  本办法自2020年XX月XX日起施行。

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